应急管理干部培训专题

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背景

  应急管理是指为了降低突发事件的危害,基于对突发事件的原因、过程以及后果的科学分析,有效利用各方面资源,运用各种手段与方法对突发事件进行有效的应对、控制和处理的过程。应急管理在减轻灾害的过程中的主要工作包括:临灾前的准备工作、灾害形成后的应对工作、尽快恢复受灾系统的工作以及减轻灾害的研究工作。应急管理面对的是突发事件发生后的状态,是在事件已经发生或损失已经造成后进行的应急处置,不能使状态完全恢复到从前,只能努力减少损失或终止事件的蔓延。现代的应急管理较传统的应急管理已经有了较大的区别,传统的应急管理通常只处理单一领域或行业的事件,而现代应急管理处理的突发事件大多涉及到多个领域或行业,且更多的采用了现代技术与管理方法。

  公共安全和应急管理是国家治理体系的重要组成部分,也是维护社会稳定的重要工作内容。安全生产,重于泰山,防风险、保安全是高质量发展的基础。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央把应急管理工作摆在更加突出的位置,党的十九大报告对公共安全与应急管理工作做了重要部署,十九届四中全会已经把公共安全提升到了国家治理现代化建设的高度。加强应急管理体系和应急管理能力建设、有效应对风险挑战是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

  我国在突发事件应急管理方面已经形成了以“一案三制”为核心内容的应急管理体系,即应急预案、应急管理体制、应急管理机制和法制。应急预案是根据法律法规和各项规章制度,综合以往的经验与实践积累,针对各种类型突发事件事先制订的一套能保证迅速、有序、有效解决问题的行动计划或方案;应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式,包括行政责任与社会责任系统,事件响应与评估恢复系统,资源支持与技术保障系统和防御避难与救护援助系统;应急管理机制规定应急管理体制运行所需要遵

  循的各种制度化、程序化的应急管理方法与规律、规则:应急管理法制是在突发事件引起的公共紧急情况下,如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

  陈安等应急管理研究组成员对突发事件与应急管理机理与阶段的研究认为:突发事件的发生是由于一个或多个隐患因素由量变到质变,从而导致事件发生的过程,隐患因素多种多样、错综复杂,往往很难有针对性的从源头开始就及时发现突发事件并将其控制住,而突发事件发生之后,在其自身原因和外在环境条件的综合推进下,在空间上会不断扩大,在烈度上会不断增强,进而使整个突发事件发展扩大。因此,应急管理要从突发事件的内外因着手,在其扩大发展的过程中将其阻止。

  意义

  现在国家和各个职能部门都针对各类突发公共事件编制了相应的应急预案,但是如果没有一个技术平台来支撑,当突发应急事件发生时预案很难发挥应有的效用。建立与预案相适应的管理系统,可以保证在突发事件发生时,相关的处置方案可以按照预案的规定启动,保证预案的实施。同时由于预案也是在不断的调整和完善,因此建立应急管理系统有利于预案的不断完善。

  现代政府的两大基本职能就是公共安全和服务,而应急管理系统恰恰同时涵盖了这两方面,可以在发生突发公共事件时对公共安全提供有效的保障;在平时又可以沟通各部门的信息为市民提供服务和便利。

  培训课程将围绕健全风险防范化解机制、加强应急救援队伍建设、强化应急管理装备技术支撑、舆情监测与媒体应对等核心内容,力求体现理论、政策、实践的前沿性,准确把握新形势新任务新要求,更加扎实细致地做好安全生产和应急管理工作,推动齐抓共管工作格局进一步巩固,安全责任进一步落实,风险防范的精准性进一步增强,安全生产基层基础不断夯实,让发展更有质量、治理更有水平、人民更有安全感,为经济社会发展创造稳定的安全环境,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

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