干部培训

十四五规划

　　“十四五规划”是中国第十四个“五年规划”。“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，是一个长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等进行规划。“五年计划”为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。

　　十四五规划不是对十三五规划的简单延续，从本质上说是新时代中国特色社会主义从千年大计的角度上，升华突破式、基因重组式、结构升级式进行的一次国家层面整体的重塑或者再造。

　　面对新时代、新机遇、新矛盾、新挑战、新目标等一系列不确定、风险和结构性变化，十四五规划将重塑中国的方方面面。国资国企在这些挑战面前，如何打好这场攻坚战，意义重大。

　　十四五战略规划时期全新形势

　　☆国际格局：国际化进入分化期，进入全球资料体系的大变革时期

　　☆产业结构：业化进入后期，全新的人工智能制造时代来临

　　☆市场改革：市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期

　　☆城市发展：城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期

　　☆智能突破：信息化进入新一轮革命期，进入以5G为主要标志的新技术突破期

　　☆人口结构：人口老年化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励二胎生育的交汇期

　　☆生态建设：生态化建设进入关键时期，进入生态环境保护与破恶化的胶着期

　　☆社会治理：社会治理现代化进入法治国家、法治政府、法治社会一体化建设和确保国家安全的新时期

　　十四五战略规划时期，企业面临的一系列挑战：

　　1、应对多变商业环境：随着经济、产业以及技术的快速发展，企业业态不断丰富，企业面对越加复杂的环境，一刀切的企业发展战略已经无法满足企业发展需要。

　　2、适应经济发展转型：中国经济正在不断地高速增长，要求企业从战略导向投资逻辑，业务布局等各个方面进行优化调整，适应新的经济发展环境。

　　3、产业竞争层面升级：随着世界产业格局的重构，中国企业将在更高端层面和各国企业展开激烈竞争，并在全球范围内建立起以企业为核心的产业分工体系，要求企业不断提升经营管理能力，走开放发展道路，以迎接新的挑战。

　　4、建立高质量发展模式：人才、资金、土地、环境和资源等要素成本日益上涨，要求企业改变过去要素驱动的增长模式，通过战略新兴产业培育，走创新发展道路，建立高质量发展模式。

　　5、构建企业业务生态：现代企业竞争已从产品竞争、个别产业环境竞争专项产业生态竞争，要求企业加快资源整合，实现业务生态构建，形成基于业务生态的系统竞争力。

　　6、把握数字化转型机遇：新技术、新产业等新发展带动数字经济成为未来经济发展主要方向，企业要抓住数字经济的发展机遇，加速自身数字化转型，抢占竞争制高点。

　　十四五战略规划的六大突破，实现国资国企高质量高速度发展

　　1、实现国有经济国有资本的生存空间突破：从全球治理、全球市场、全球布局的角度考虑国资国企十四五战略规划的发展问题。

　　2、实现全国一盘棋政策和企业个体经济发展矛盾的突破：全国一盘棋的政治经济发展政策限制了对国企个体经济行为，十四五战略规划期间如何破局，实现企业个体经济发展整体融入到全国经济一盘棋的范畴。

　　3、实现坚持党的领导和现代企业治理一盘棋的突破：发挥党组织在企业发展中的指挥领导作用，使党的领导和现代企业治理体系有效融合。

　　4、突破个体企业破局要求和区域经济要素有限的矛盾：一个区域的经济要求永远存在着一定的局限，资源的有限性和个体企业成长的破局要求如何实现。

　　5、突破战略方向准确而战略落地难的难题：企业选对了战略前进方向，却难以有效地将战略落地实施，这是十四五战略规划重点解决的问题。

　　6、突破国企发展和员工收入难以同步的难题：由于国企体制机制的制约带来的员工无法享受企业发展带来的红利，制约了员工的热情，是未来需要突破的关键。

　　国企“十四五战略规划”的思路：十二“新”

　　☆认清新形势、看准新方向

　　☆明确新思路、确立新目标

　　☆紧扣新政策、做实新投资

　　☆转换新功能、探索新机制

　　☆摸清新家底、找出新重点

　　☆学习新东西、掌握新本领

　　国企“十四五战略规”划重点：解决好五个关系

　　★稳定与发展的关系

　　★整体与布局的关系

　　★战略与战术的关系

　　★速度与质量的关系

　　★当前与长远的关系

　　十四五战略规划编制要点

　　1.对“十三五”进行全面总结评估。企业需要对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握企业所处发展阶段及特征。对照“十三五”指标进行评估，做好完成工作和成绩的总结，对未完成的重点工作和任务进行客观分析，查找分析原因。结合行业趋势、技术趋势、市场变化等对“十三五”发展现状及水平进行全面对比评估，客观准确把握企业所处发展阶段及特征。

　　2.重视企业瓶颈问题的解决。五年规划是企业发展的宏伟蓝图，居于规划体系最上位，涉及企业发展的方方面面。在规划编制中既要全面，又要重点突出。企业要基于问题导向，找准企业发展瓶颈的突破点和切入点，解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。

　　3.做好近中远期的目标衔接。战略规划的编制工作是远期与近期相互结合的系统性工作。企业在战略目标制定时，既要以五年为主，又应预测未来企业发展的方向;既要考虑未来，也要考虑当前，以解决长远问题的思路来应对当前挑战。

　　4.重视突出企业自身发展特色。要深入细致地分析市场和用户，寻找企业与其他同类型企业的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在发展规划中突出企业特色。通过分析，目的是了解谁是现有的、直接的竞争对手，谁是将来有可能加入的潜在竞争对手，对本企业产品或服务可能构成威胁的替代品是什么，最终确定企业自身的发展特色。

　　5.重视企业战略规划的可行性。不仅要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合企业发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。要把战略分解成具体的动作，明确下一年集中精力做什么，哪些方面既重要又紧急，哪些方面重要而不紧急，哪些方面紧急而不重要。要把相对宏观的计划变成具体的动作，成为可以衡量、监督、检查的行为，并落实到具体的责任人，这样才能将战略完美地执行。

民法典

　　《中华人民共和国民法典》被称为“社会生活的百科全书”，是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，也是市场经济的基本法。《中华人民共和国民法典》共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。

　　2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。

　　1954年，全国人大常委会组织力量起草民法典。此后，由于反右斗争扩大化，立法活动被终止。

　　1962年，民法典起草工作再次被提上议程，并于1964年完成了草案(试拟稿)。后因“文化大革命”而停止。

　　1979年11月，全国人大常委会第三次组织民法典起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。虽然草案并未正式通过成为法律，但现行的民法通则都是以该草案为基础。

　　2002年12月，第九届全国人大常委会第三十一次会议审议民法草案。之后，由于物权法尚未制定，加之对民法草案认识分歧较大等原因，民法草案最终被搁置下来。

　　2014年11月，党的十八届四中全会明确提出编纂民法典。

　　2015年3月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作，着手第一步的民法总则制定工作，以1986年制定的民法通则为基础，系统梳理总结有关民事法律的实践经验，提炼民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规则，形成民法总则草案。

　　2016年3月4日，十二届全国人大四次会议副秘书长、发言人傅莹在新闻发布会上表示，民法典编纂工作已经启动，从做法上分两步走，第一步是制定民法总则，第二步是全面整合民事法律。民法总则的征求意见稿已经出来，预期6月份能够提请人大常委会进行审议 。6月，十二届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了民法总则草案，标志着民法典编纂工作进入立法程序。

　　2017年3月15日，《中华人民共和国民法总则》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过，自2017年10月1日起施行。

　　2018年8月27日，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，不再保留计划生育的有关内容，新增离婚冷静期。12月23日，民法典侵权责任编草案提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。12月23日，民法典合同编草案二审稿提交全国人大常委会审议。为体现对合同的保护，二审稿规定，依法成立的合同，受法律保护。

　　2019年6月25日，栗战书委员长主持召开十三届全国人大常委会第十一次会议，会议审议了民法典婚姻家庭编草案和民法典继承编草案。12月20日，法工委对民法典各分编草案进行了修改完善，并将2017年已经出台施行的《中华人民共和国民法总则》编入草案，重新编排条文序号，形成《中华人民共和国民法典(草案)》，提请12月常委会会议审议。12月23日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议听取全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作关于《民法典各分编(草案)》修改情况和《中华人民共和国民法典(草案)》编纂情况的汇报。据沈春耀介绍，民法典(草案)共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条。12月24日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议，审议民法典草案。12月28日上午，十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议民法典草案的议案，决定将民法典草案提请2020年召开的十三届全国人大三次会议审议。

　　2020年5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明。5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。

　　为学深悟透习近平总书记关于实施民法典的重要讲话精神，深刻认识颁布实施民法典的重要意义，切实提高对《民法典》的精准把握和适用能力，帮助广大领导干部学法用法，严格守法，公正执法，特推出民法典干部培训专题。

　　民法典干部培训专题深入学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，让学员充分认识颁布实施民法典的重大意义，牢固树立以人民为中心的发展思想，把民法典实施水平和效果作为衡量工作的重要标尺，以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治建设，让民法典成为保障人民美好生活的有力武器。

不忘初心

　　2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

　　中国共产党人的初心和使命是习近平同志在作十九大报告时提到的一句话：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

　　开展情况

　　2019年5月13日， 中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　2019年9月，《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》印发。11月，《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》印发。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。

　　2020年9月，中共中央办公厅印发了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　中央要求

　　第一批

　　2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　2019年5月31日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平总书记要求：中央指导组要进行巡回指导，加强对各地区各部门各单位开展主题教育的督促指导。

　　2019年6月5日，“不忘初心、牢记使命”主题教育中央指导组培训会议在北京召开。

　　2019年6月6日上午，中央党校(国家行政学院)召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央决策部署，对全校主题教育进行动员部署。

　　2019年6月，中共中央发出关于印发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的通知，要求将《纲要》作为广大干部群众深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重要辅助读物，并紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把《纲要》纳入学习计划，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。

　　2019年6月24日，中共中央政治局就“牢记初心使命，推进自我革命”举行第十五次集体学习。其后，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组陆续印发《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》、《关于认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话的通知》、《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》、《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》、《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习党史、新中国史的通知》 、《关于第一批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》 、《关于做好第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育评估工作的通知》、《关于巩固深化第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的通知》 。

　　第二批

　　2019年9月，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》。根据意见，第二批主题教育从2019年9月开始，到11月底基本结束。

　　2019年9月7日，“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议召开，对第二批主题教育进行动员部署。各地区各单位高度重视，迅速行动。河北、内蒙古、上海、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、广西、重庆、贵州、甘肃、新疆等地的市、县机关及其直属单位和企事业单位，第一时间把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治责任感全面启动、高标准推进第二批主题教育。

　　江西省上犹县纪委监委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨班上，全体纪检监察干部集体诵读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》部分内容，强化理论学习。

　　浙江省长兴县洪桥镇纪委邀请援越抗美老兵讲授50年前火线入党事迹，以此激励党员干部不忘初心，牢记使命，为实现中国梦做出更大贡献。

　　福建省大田县纪委监委组织干部参观集美水产航海学校旧址陈列馆，聆听红色抗战事迹，学习先辈精神，擦亮初心、践行使命。

　　河南省郏县八路军豫西抗日纪念馆，河南省舞钢市纪检监察干部通过重读革命史、重忆奋斗史、重走长征路的方式，坚定守好初心、勇于担当使命的信心和决心。

　　四川省高县纪委监委通过组织纪检监察干部集中学习研讨、合唱、诗歌朗诵、谈感想等多种形式，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。

　　北京：接诉即办 构建基层治理新格局。北京市组织党员干部学习四中全会精神，通过“接诉即办”新机制，构建基层治理新格局。“接诉即办”是北京市群众诉求快速响应机制，现在“接诉即办”正在向提高“响应率、解决率、满意率”转变。老旧小区装电梯，一直是百姓多次反映的老大难问题。北京市大兴区党员干部亲自上门沟通，推动问题尽快解决。北京市还把50多个市级部门、10个公共服务企业和300多个街道乡镇放在一个“盘子”里统筹考核，使得“接诉即办”响应机制从过去简单的“接诉求”变为有温度、有力度、有时限的“真解决”。

　　海口：以学促改 塑优营商软环境。第二批主题教育开展以来，海口市通过巡回宣讲、集中研讨等方式，强化理论学习，并结合实际展开大调研。龙华区聚集大批金融、互联网企业。今年区里成立了行政审批服务局，但群众来回跑、重复提交材料的问题依然存在。龙华区对195个审批事项逐个进行梳理优化。目前，已将生产安全事故应急救援预案备案由法定5个工作日压缩成立等可取。海口市还建立了优化营商环境联席工作会议制度，下设19个工作小组，研究优化营商环境存在问题，并有针对性地提出整改措施。

　　扬州：以群众获得感检验教育成效。在第二批主题教育中，江苏扬州学习贯彻落实四中全会精神，及时解决群众最急、最忧、最盼的问题。今年秋收时节，扬州浦头镇村民们反映，当地晒谷场少、烘干房不足，一碰上阴雨天，农民们就着急。浦头镇党员干部协调有烘干房的种粮大户以成本价提供给村民们使用，改进老旧烘干技术，降低农户的使用成本。目前，扬州从5000多条意见中筛选出9大方面问题列入整改清单，并推动长效机制的建立和完善。

　　2019年11月，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，要求深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真检视问题，坚持实事求是，用好批评和自我批评锐利武器，保证高质量开好专题组织生活会。

　　2020年1月8日，“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

　　重要意义

　　不忘初心、牢记使命，是贯彻党的十九大精神的重要举措。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告，高举旗帜、高瞻远瞩、继往开来，是我们党迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，铭记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的“初心”和“使命”，是学习贯彻党的十九大精神的重要举措，是激励我们共产党人不断前进的根本动力。

　　不忘初心、牢记使命，是党保持永远年轻的重要法宝。党的十九大报告指出，“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻”。要让中国共产党永远年轻有活力，就要保持党的先进性、纯洁性、战斗性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是进一步保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位;就是进一步保持党的纯洁性，持续推动全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态;就是进一步保持党的战斗性，在决胜全面建成小康社会的战斗中、在推动经济社会全面发展的新使命中，勇往直前、奋发有为。

　　不忘初心、牢记使命，是党始终铭记历史的重要力量。一个伟大的民族必须铭记历史。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将引领广大党员深入学习党的历史，提高党性修养水平，进一步发挥先锋模范作用;将引领广大群众全面了解党的历史，爱党、拥党、护党，进一步感党恩、听党话、跟党走。唯有深刻铭记历史、正确看待历史，我们党才能带领广大人民群众完成新的任务、攻克新的挑战、取得新的成绩。

　　不忘初心、牢记使命，是党不断开创未来的重要基础。十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位”。中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将在新时代的新矛盾新挑战新征程中，把“初心”和“使命”融入到发展的全过程，贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，艰苦奋斗、攻坚克难，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入不竭动力。

　　总要求

　　守初心、担使命，找差距、抓落实

　　守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。

　　担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚韧不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。

　　找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。

　　抓落实，就是要把新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　“守初心、担使命，找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。

　　教育对象

　　以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

新时代党建

　　党建工作是保持党的先进性的主要途径。作为机关党务干部，在不同时期、不同要求下，如何才能不断提高工作水平，不断提升机关党建工作，这在实际工作中，需要不断地思考和调整工作思路，虽然机关党务干部在实际工作中遇到很多问题，比如：成效看上去比不上经济工作容易凸现，做的工作好像没奔头，积极性不高。但是，作为机关党务干部，首先要对党建工作有正确认识，才能不断提高机关党建科学化水平。介于此，特推出新时代党建培训专题。

　　新时代党建专题旨在通过系统的理论学习，针对性的课堂讨论，实践游学考察环节，提升党务干部的理论素养、知识水平和管理能力，切实加强党组织建设。