10月24日,由华东政法大学公益诉讼研究中心联合松江区司法局、松江区人民检察院、松江律师工作委员会主办的“公益法律实践之路——‘小城杯’公益之星创意诉讼大赛的启示与思考”研讨会在华东政法大学松江校区召开。来自华东政法大学、复旦大学、苏州大学等高等院校,以及最高人民检察院、上海市人民检察院、上海市松江区人民检察院、江苏省如皋市人民检察院、上海市松江区司法局、上海市律师协会松江律师工作委员会、上海市松江商业发展集团有限公司、上海小城律师事务所、上海以恒律师事务所、法家云公司等单位的专家学者出席。会议围绕“公益法律实践的回顾与思考”“公益法律实践的社会意义”“‘小城杯’的社会反响”和“打造法律人共同体”四个议题进行了深入研讨。

  


  


  第一单元主题是公益法律实践的回顾与思考。华东政法大学公益诉讼研究中心主任李翔担任本单元主持人,最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列作第一单元主旨发言。

  


  胡卫列重点介绍了检察机关提起公益诉讼的发展历程、实践情况,指出自2017年试点以来,检察公益诉讼实践发生了很大变化,已经从基本完成迈出步伐到从理论和立法层面深层次推动的转变。在检察公益诉讼实践发展的同时,社会组织提起的公益诉讼也成倍增长,形成了检察机关与社会组织提起公益诉讼的良性互动。新时期检察机关提起公益诉讼应坚持三个重要理念:一是强调双赢多赢共赢,二是诉前程序是维护公益的最佳司法状态,三是充分注重实效。检察公益诉讼是一座理论和实务研究富矿,具有理论意义和实践价值,希望社会各界更多关注,共同推动这项具有中国特色的司法制度更加完善。

  上海市人民检察院第八检察部主任屠春含、上海小城律师事务所主任吴辰、华东政法大学文伯书院党总支书记寿新宝与谈。

  


  屠春含指出,近年来,上海检察机关立足服务大局,围绕上海城市特点积极推进检察机关提起公益诉讼工作,在守护城市公共安全等领域进行一定探索,检察公益诉讼办案专业化水平稳步提升。检察公益诉讼工作的有效推进,离不开最高检的坚强领导,各级党委、人大、政府的支持和社会各界的共同参与。接下来上海检察机关将进一步加强个人信息保护、证券市场秩序等新领域的探索,并努力构建高效灵活的机制,包括平台举报对公众开放,事实调查专业化,职责判定程序化,推动解决问题实效化。

 


  吴辰认为,“小城杯”作为公益法律实践,通过以私益诉讼来实现公益的价值。创设“小城杯”公益之星创意诉讼大赛的目的,一是通过赛事提前发现法学院的实践性人才;二是在学生的法律人格塑造方面注入正能量,从身边小事突出法律人对公益的同理心;三是打造法律职业共同体良性互动的平台。

  


  寿新宝指出,创设“小城杯”公益之星创意诉讼大赛的初衷在于鼓励学生走进生活、服务他人、提高专业水平和推进社会化办学。大赛从初创时定量拉人、给予案例选题、指派指导老师,扩大至华东六省一市,再推广到全国209支队伍参与,赛事本身和影响力取得长足发展。希望继续通过大赛推动社会更多参与公益法律实践。

 

  第二单元主题是公益法律实践的社会意义。李翔担任单元主持人。复旦大学法学院教授段厚省、复旦大学哲学学院教授汪行福、复旦大学社会发展与公共政策学院副教授俞志元作主旨发言。

  


  段厚省认为,从专业性角度来说,在公益法律实践方面,检察机关作为司法机关与社会组织还是要有所侧重。经过初期探索后,检察机关应更专注于办理重大有影响案件,通过办案来参与公益法律实践的创新。社会公益组织应进一步提高本身专业化水平,承担好日常大部分公益诉讼案件工作。

  


  汪行福认为,法律不仅仅是抽象条文,还包含着理想的社会图景。通过律师和法学院学生的公益法律实践,可以填补法律空洞、漏洞,推动法律完善,实现法律目标,还可以通过诉讼提高公众的法律意识,形成维护公共利益合力,撬动社会进步的杠杆。

  


  俞志元认为,在公益诉讼线索方面,检察机关可以加强与社会组织的合作,充分发掘、利用好社会组织掌握的大量公益诉讼信息和线索。在公益诉讼落实方面,可以充分发挥社会组织的监督作用,鼓励法学院的学生与社会组织合作,为社会组织提起公益起诉提供支持,实现共同维护社会公益的目标。

  


  第三单元主题是“小城杯”的社会反响。上海市松江区司法局副局长陈炳泉担任单元主持人。华东政法大学法律学院教授江利红、苏州大学王健法学院副教授吴俊、上海市松江商业发展集团有限公司监事长莫桂兴、法家云CEO黄麒作主旨发言。

  


  江利红指出,“小城杯”的社会反响可以从三个层面来体现,一是学生层面,对于他们的教学锻炼和参与司法实践具有积极意义;二是社会公众层面,每一届“小城杯”的选题中都会出现引起社会共鸣的热点案件;三是社会法律氛围层面,“小城杯”促进了社会法治意识的提高,是构建法治社会的重要一环。接下来,可以通过拓展选题范围、探索与法定公益诉讼主体的协同、进行案件类型化提炼研究三个方面来继续擦亮“小城杯”的名片。

  


  吴俊重点介绍了“小城杯”苏州大学赛道的发展情况,分享了赛事中出现的几个典型的社会热点案例,指出“小城杯”的举办是通过实践反哺教学的生动体现,苏州大学法学院也在“小城杯”的启发下探索将更多的实践性课程融入教学改革框架之中。

  


  莫桂兴认为,一方面“小城杯”赛事对社会产生了非常正面的影响,另一方面社会反响的提高也对学生参与“小城杯”的积极性有正面的激励作用,形成了良性循环。接下来,可以通过拓展“小城杯”的选题领域和扩大宣传两个方面来进一步推动“小城杯”的社会影响力。



  黄麒分享了自己亲身参与的公益诉讼案件,并指出“小城杯”是社会发展背景下产生的一个社会级现象,可以通过影视作品等方式进行宣传,提升社会公众对于公益诉讼的价值认可。在法律实践教学方面,可以借助校友资源与法院交流合作,实现教学创新和突破。

  第四单元主题是打造法律人共同体。陈炳泉担任单元主持人。上海市松江区人民检察院副检察长刘洪、华东政法大学国际法学院党委书记杜涛、上海市律师协会松江律师工作委员会主任傅伟军、上海以恒律师事务所主任沙剑作主旨发言。

  


  刘洪指出,目前的检察公益诉讼实践当中遇到一些瓶颈,一是线索来源匮乏,二是法律共同体内部存在认识分歧,三是立法上存在滞后性。接下来,检察机关要做好两个方面的联动与协作:一是检察公益诉讼制度框架下的法律人协作,构建与法院、司法行政机关、高校的交流与研讨机制;二是检察公益诉讼制度与其他公益法律实践的联动。

  


  杜涛认为,从社会意义角度来说,履行好公益诉讼义务对于中国履行大国义务和打造人类命运共同体都具有积极意义。从法律人共同体角度来说,需要多方协作来形成制度化的机制,推动“小城杯”继续做大做强。

  


  傅伟军认为,“小城杯”是构建法律共同体的一个重要平台,可以将更广泛的法律人,比如公安机关、法院纳入进来参与公益诉讼。法律人拥有共同的知识、共同的思维、共同的使命,这也为法律人共同体打下坚实基础。建设好法律人共同体,一是要提高对于共同体的认识,二是要加强成员之间沟通交流。

  


  沙剑认为,公益诉讼对于相对弱势群体的保护提供了一个新路径,接下来可以探索法学外其他学科的诉讼线索发现途径。“小城杯”赛事是让所有法律人共同体一起参与的一个很好的载体,也体现出法律人共同体普适的公平正义价值。法律人共同体的境界就是“君子和而不同”。

  自由讨论环节由上海市松江区人民检察院公益检察室主任王刚、苏州大学王健法学院党委副书记朱春霞就公益法律实践相关问题进行深入交流探讨。

  


  王刚认为,今年的“小城杯”体现出规格更高、跨界更多、选题更广的特点,松江检察院从开始参与时的旁观者角色到今年成为共同体中的一员。“小城杯”虽然以私益诉讼的方式进行,但与检察公益诉讼的目标和领域越来越近。今后可以将赛事与检察公益诉讼机制形成优势互补,以私益促进公益的维护,唤醒更多的群体来加入其中



  朱春霞指出,苏州大学一是要进一步加强与上海、松江以及华政的交流和合作;二是要完善苏州本地资源的整合;三是要做好自己的工作,打造苏州自己的“小而精”特色。

  


  陈炳泉对本次“公益法律实践之路”研讨会进行了总结,当前我们正处在法治建设的关键时期,法律人共同体要共同发声来维护社会公平正义,传播法治理念,这一点在“小城杯”赛事中得到了很好的体现。法律人共同体不仅要把蛋糕做大,而且要改变无序冲突和相互竞争的局面,从而推进社会各方面制度的建设。作为法律人个体,也要互惠互利,相互交流,共同进步,促进个体的发展。希望我们的共同体今后的交流和合作越来越多、越来越深入。